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合肥市中小学章程建设工作方案
发布时间:2015-6-3 浏览次数:619

为了指导全市中小学(含中职学校、特殊教育学校、幼儿园,下同)规范有序地开展章程建设工作,制定本方案。
    一、章程建设的工作目标
    全市利用2年时间完成中小学章程建设工作。到2016年,全市公办中小学基本形成“一校一章程”的格局。
    二、章程建设的学校范围
    全市具有事业单位法人资格(即领取事业单位法人登记证书)的中小学和高等学校、国有企业附设的中小学应当制定学校章程。已经制定章程的学校,按照本通知规定的程序,同步开展章程修订工作。个别学校因整合、搬迁等原因,当前不宜制定章程的,经报教育主管部门批准,可延期开展章程制定工作。
    三、章程建设的进度安排
    全市中小学分为两批开展章程建设工作。
    第一批:市属学校、省市示范高中、市特色初中、市特色小学、省市一类幼儿园、市素质教育示范学校、义务教育新优质学校创建试点学校。上述学校应在2015年完成章程建设工作,其中市属学校应在2015年8月20日前完成。
    第二批:除第一批以外的公办中小学,应在2016年完成章程建设工作。
    各县(市)区教育主管部门可结合实际,适当扩大第一批参加章程建设的学校范围。
    四、制定章程的程序要求
    学校是制定章程的责任主体。制定章程过程中,学校要成立章程起草小组,由校长直接领导。起草小组在调查研究的基础上,起草章程草案初稿。章程草案初稿形成后,征求学校各级各类组织的意见,提交校内各个机构、各类人员(包括退离休人员)进行讨论,并可征求社区及学生家长代表的意见。在充分讨论和广泛征求意见的基础上,对章程草案初稿进行修改完善,形成章程草案送教育主管部门预审。学校适时召开教代会(或者教职工大会,下同),由校长报告章程草案起草情况,提请教代会审议通过并形成决议。学校将教代会通过的章程文本报请所属教育主管部门核准,经教育主管部门核准后,章程正式生效,并在校园网公布。高等学校、国有企业附设中小学章程报请教育主管部门核准前,应经所属高等学校、国有企业审核同意。学校修订章程的程序,比照上述要求执行。
    五、章程建设的工作要求
    (一)提高认识。随着法治建设和教育改革的不断推进和深化,迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度。学校章程是学校开展教育教学活动、进行自主管理、依法接受监督的基本依据,是依法确立学校合法地位的必备条件。制定学校章程、按照章程办学是依法治校的必然要求。各县(市)区教育主管部门、各学校要正确认识学校章程的性质和地位,增强建设学校章程的责任感和自觉性。
    (二)加强领导。市、县两级教育主管部门分别领导所属中小学章程建设工作,要切实加强对这项工作的领导,精心谋划,周密部署,定期督查,确保全市按期实现工作目标。要成立章程建设指导审核小组,遴选教育工会、基础教育、职业教育、法规、教育督导等部门人员组成,具体负责指导所属中小学章程建设,审核章程文本。各中小学主要负责人要高度重视,认真抓好本校章程建设工作。
    (三)规范操作。学校制定或者修订章程,要严格按照程序进行,确保章程反映本校历史、符合本校实际、体现本校特色。章程内容不得违反党的政策、教育方针和法律法规。教育主管部门在审核过程中,发现学校章程内容同上位法相抵触或与有关规定不一致的,通知学校予以改正;发现章程制定、修订程序不到位的,退回学校处理。学校应当及时作出适当处理,并重新报请教育主管部门核准。未经教育主管部门书面核准,学校制定或修改的章程不生效。
    2015年9月1日起,教育主管部门开展中小学评先评优和综合性评估达标时,应将学校完成章程建设作为申报的前置条件。对学校开展教育督导评估时,要将章程制定和实施情况作为督导评估内容。民办中小学章程的制定和修改工作,继续按照民办教育法律法规和我市有关规定执行。

附件1:

合肥市中小学章程建设工作指南



    为了指导各县(市)区教育主管部门和广大中小学规范有序地开展章程建设工作,制定本指南。
    一、章程的制定依据
    (一)法律:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》等。
    (二)法规:《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《中外合作办学条例》、《校车安全管理条例》、《安徽省学前教育条例》、《安徽省禁止义务教育阶段乱收费条例》、《合肥市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等。
    (三)规章:《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部令第23号)、《学生伤害事故处理办法》(教育部令第12号)、《幼儿园工作规程》(国家教委令第25号)《学校教职工代表大会规定》(教育部令第32号)等。
    (四)规范性文件:《安徽省中小学校教职工代表大会工作规程》(皖教政法〔2013〕3号)等县级以上人民政府及教育主管部门制定的规范性文件。
    (五)学校实际情况。
    二、章程的体例结构
    章程文本采用法规式体例、条款式结构。一般应分为总则、分则、附则三个部分,以条、款、项等载明章程内容。标题结构为:校名+章程。
    三、章程的基本内容
    学校章程包括但不限于下列内容:
    (一)校名校址。学校的名称、校址表述要完整、准确。学校的历史沿革和校名演变应表述完整。
    (二)宗旨理念。学校性质、办学宗旨、主要任务、培养目标、发展规划、施教的基本原则等。
    (三)学校管理体制机制。学校的主要管理机构及其职能和运行方式,如校长的职责、权限、履职方式;学校党组织、工会、团(队)组织的性质、地位和开展工作方式;学校重大事项的决策程序和方式;学校实行民主管理、民主监督的方式和途径;副校长及学校内设机构的职责权限;等等。
    (四)教职工管理。包括教师队伍建设的目标;教师聘用、聘任、解聘、晋升、奖惩;教职工的权利和义务;等等。
    (五)学生管理。包括招生方式、学籍管理、学生日常管理、学生的权利和义务等。
    (六)教育教学管理。对教育教学及教研工作的主要内容、实施方式、基本要求等作出规定。
    (七)资产财务管理。主要包括学校资产、办学经费的来源、使用原则、使用程序;财务管理的基本要求。
    (八)外部关系:包括学校与周边单位共建机制、家校关系等。
    (九)其他相关内容:根据学校实际,有必要由章程规定的内容,如校训、校徽、校歌、校庆纪念日、学校门户网站等学校标识性内容。
    (十)章程的效力。包括章程的制定程序、生效时间、解释权限、修订程序等。
    提示:章程文本的结构由学校自主确定,提倡个性化,不强求一致。第(一)项、第(二)项内容一般在总则中载明,第(十)项内容一般在附则中载明。
    四、章程的核准方式
    教育主管部门核准中小学章程的方式为集体审核、书面核准。由指导审核小组集体进行审核,予以核准的,制发章程核准书;不符合要求的,通知学校处理。
    学校报请核准的材料包括:1.章程核准登记表(5份);2.章程文本(5份);3.章程文本电子版(word格式)。
    核准反馈方式:制发核准书,将章程文本附在核准书后并加盖骑缝章(具体登录教育部门户网,参阅教育部核准高等学校章程的文书式样)。不符合要求的,口头通知学校处理,重新报请核准。
    五、需要注意的事项
    (一)学校章程只对学校重大的、基本的、具有长期意义的问题作出原则性规定,局部的、具体的、不具有长期意义的问题不纳入章程内容,可另行制定规章制度。
    (二)章程文本应当做到体例适当、结构严谨、条理清晰、表述精练、文字规范。
    (三)建设章程的过程也是完善学校规章制度的过程。学校应将章程制定、修订与规章制度清理结合起来。章程制定、修订过程中,发现学校的规章制度与党的政策、法律法规等上位法相抵触或不一致的,应及时予以废止或修改。
    (四)学校通过校园网公布章程文本时,在标题以下正文以上注明“××年××月××日制定”或“××年××月××日制定,××年××月××日修订”字样,加上括号。日期以教代会通过日期为准。

 
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